林耀昌，男，原广东省汕尾市、陆丰市两级人大代表，陆丰市潭西镇安福公墓负责人。
2013年3月，林耀昌被林键国实名举报其违规运营公墓非法敛财达数亿元，引发广泛社会关注。同年4月3日，陆丰市公安局对林耀昌进行立案侦查。同年，林耀昌被罢免人大代表职务。7月16日，针对公诉机关的指控，林耀昌拒绝认罪。同年9月17日，林耀昌在东莞市第二人民法院接受第二次公开审理，公诉机关追加指控行贿罪，林耀昌对行贿罪指控当庭认罪，但辩称并未谋取不正当利益。12月31日下午，东莞市第二法院对林耀昌非法占用农用地罪、行贿罪一案作出一审公开宣判，决定执行有期徒刑五年，并处罚金5万元。宣判后，林耀昌对一审判决不服，提出上诉。
2016年11月，林耀昌因非法占用农用地罪、行贿罪两罪并罚，被判处4年有期徒刑，并处人民币5万元罚金。2019年10月，汕尾市中级人民法院认定林耀昌犯贷款诈骗罪，判处其无期徒刑。林耀昌对该判决不服并提起上诉。2023年5月，林耀昌案件重审一审宣判，其罪名由贷款诈骗罪变更为骗取贷款罪，量刑调整为6年有期徒刑。2023年9月19日，林耀昌刑满释放。2025年1月，林耀昌因涉嫌聚众斗殴罪、寻衅滋事罪、非法倒卖土地使用权罪被起诉。2026年4月28日，林耀昌旧案追诉暨涉多项罪名案，在惠州市惠城区人民法院公开开庭审理，林耀昌对检察机关指控的“聚众斗殴罪”与“寻衅滋事罪”均当庭予以否认，该案会依法择期宣判。
人物经历
2013年，“南农网络问政”（网络问政县市行）平台上出现一篇实名举报帖，发帖人林键国以《广东“坟爷”违规经营公益性公墓敛财数亿元》为题，将矛头对准广东汕尾市人大代表林耀昌。同年4月3日，陆丰市公安局对涉嫌非法占用农用地的林耀昌进行立案侦查。同年，林耀昌被罢免人大代表职务。4月14日，陆丰警方对林耀昌发出“网上追逃令”。7月16日，林耀昌被警方正式抓捕归案。2014年8月21日，林耀昌因拖欠农村信用社巨额贷款且逾期未还，被提起诉讼。
2015年1月13日上午10点，陆丰“坟爷”案庭审在东莞牛山审判楼一楼大审判庭进行。公诉机关认为，林耀昌违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。针对公诉机关的指控，林耀昌认为其不构成非法占用农用地，拒绝认罪。同年9月17日，林耀昌在东莞市第二人民法院接受第二次公开审理，此次被公诉机关追加指控行贿罪。庭审中，林耀昌对行贿罪指控当庭认罪，承认向陈俊鹏赠送20万元现金，但辩称并未谋取不正当利益。
2015年12月31日下午，东莞市第二法院对林耀昌非法占用农用地罪、行贿罪一案作出一审公开宣判。以非法占用农用地罪判处林耀昌有期徒刑二年六个月，并处罚金5万元；以行贿罪判处其有期徒刑三年；数罪并罚，决定执行有期徒刑五年，并处罚金5万元。宣判后，林耀昌对一审判决不服，明确提出上诉。
2016年11月，林耀昌因非法占用农用地罪、行贿罪两罪并罚，经东莞市中级人民法院判决，获刑4年有期徒刑，并处人民币5万元罚金。2019年10月，汕尾市中级人民法院认定林耀昌犯贷款诈骗罪，判处其无期徒刑。林耀昌对该判决不服并提起上诉。2023年5月，汕尾市中级人民法院就林耀昌相关案件作出重审一审宣判，其罪名由贷款诈骗罪变更为骗取贷款罪，量刑调整为6年有期徒刑。同年9月19日，林耀昌刑满释放。之后他又因涉嫌故意伤害罪被汕尾市公安局带走调查。
2025年1月，林耀昌因涉嫌聚众斗殴罪、寻衅滋事罪、非法倒卖土地被起诉。同年5月底，广东省高级人民法院指定由惠州市惠城区人民法院对该案进行审理。2026年4月28日上午9时30分，林耀昌旧案追诉暨涉多项罪名案，在惠州市惠城区人民法院公开开庭审理。庭审中，林耀昌对检察机关指控的“聚众斗殴罪”与“寻衅滋事罪”均当庭予以否认，该案将依法择期宣判。
人物事件
案件背景
2004年，广东省民政厅针对 “部分地区滥批滥建公益性公墓、私自转为经营性公墓” 的乱象，下发《关于加强公益性公墓 (骨灰楼、堂) 管理的通知》，明确核心要求：“严禁随意改变公益性公墓性质”，划定公益性公墓 “服务本地居民、非营利性” 的基本定位。
2008年7月16日，陆丰市民政局核准建设公益性安福公墓，仅四天后，潭西镇政府便将该公墓的建设、经办及管理工作，委托给陆丰诚易信用担保公司总经理林耀昌负责。“公墓名义上的主体为镇政府，实际经营权却落入私人手中” ，正是这种名义与实际不符的运营模式，使得本应服务潭西镇本地居民的安福公墓，被违规向外地人员售卖，且每平方米实际售价已超2000元。安福公墓实际售出墓穴8000余座，单座售价介于2万至十几万元之间，非法获利总额或达三亿元。
对于实际销售价格，陆丰市民政局相关负责人无法核实，安福公墓作为公益性公墓，无需开具税务票据，仅提供公墓自制收据。从该公墓提交的票据来看，收费标准未超出物价局核定范围，但已查实其存在超范围经营问题，违规向非本镇人员销售墓穴953 座。按照陆丰市民政局的规定，公益性公墓单个墓穴占地面积不得超过1平方米。安福公墓实际墓穴面积普遍在8至25平方米之间，公墓内墓穴以6、8、10平方米规格最为常见，并无1平方米以下的墓穴。作为公益性公墓，安福公墓部分墓位未附带火化证明或迁坟证明，这无疑为违规土葬行为提供了可乘之机。
案件经过
2009年起，林键国实名举报林耀昌，指其在未取得用地许可的情况下，大量改变土地用途，非法占用88.13亩林地伐林开山，毁坏农用地，先后违建5164个墓穴。林耀昌为脱罪，向时任陆丰市公安局局长行贿现金20万元。
2013年，“南农网络问政”（网络问政县市行）平台上出现一篇实名举报帖，发帖人林键国以《广东“坟爷”违规经营公益性公墓敛财数亿元》为题，将矛头对准广东汕尾市人大代表林耀昌。帖子称，林耀昌从潭西镇人民政府处承包潭西镇安福公益性公墓后，通过非法经营手段获利超三亿元。针对网帖反映的情况，南方农村报记者开展实地调查，核实确认安福公墓作为陆丰市首家公益性公墓，其投资经营主体确实是林耀昌。
2013年4月3日，陆丰市公安局对涉嫌非法占用农用地的林耀昌进行立案侦查；同时，经陆丰市纪委常委会研究，报陆丰市委批准，对“坟爷”事件涉及的责任人陆丰市潭西镇党委原任书记和现任书记，潭西镇政府原任镇长和现任镇长，陆丰市民政局原任局长、原分管殡葬管理工作副局长和局长等领导干部进行立案查处。4月4日晚，实名举报人林键国的弟弟通过微博发声，透露“林耀昌已被撤销人大代表资格”，引发网友进一步关注。
各方回应
实名举报人及家属
实名举报人林键国公开质疑两大问题，一是陆丰市国土局仅对非法用地处以 “每平方米1元”的罚款，认为“处罚过轻、属于包庇”，主张应按规定移交公安机关刑事立案；二是要求潭西镇政府公开与林耀昌签订的经营合同，证实“镇政府每年获35%获利” 的约定是否存在。此外，林键国本人曾被立案调查，其家属称“此举疑似打击报复”，虽经陆丰有关部门否认，但仍未平息不满。
林键国弟弟在林耀昌被立案侦查后，向媒体表示“这让我们看到了希望”。2013年4月4日晚，林键国弟弟通过微博发布“林耀昌被撤销人大代表资格”的消息，进一步推动事件发酵。
陆丰市政府新闻办
2013年4月5日，陆丰市政府新闻办正式对外通报两项核心进展，一是林耀昌因涉嫌非法占用农用地被公安局立案侦查；二是 6 名相关领导干部被市纪委立案查处。针对“林耀昌被撤销人大代表资格”的微博消息，陆丰市政府新闻办未给予正面确认或否认，仅通过官方微博回应：“有关‘坟爷’事件调查的最新情况，请关注陆丰市政府新闻办官方微博”，引发网友对 “信息不透明” 的质疑。
陆丰市民政局
陆丰市民政局核实违规事实，明确承认安福公墓超范围经营，违规向非本镇人员销售墓穴953座；违规扩大墓穴面积，约定每座不超过1平方米，实际普遍为6-10平方米，最大达25平方米，无1平方米以下合规墓穴；违规接纳土葬，部分墓位未附火化证明或迁坟证明，为违规土葬提供便利。陆丰市民政局负责人表示，镇级公益性公墓建设需大量资金，而镇政府普遍“财力不足”，因此只能通过“吸引社会投资”完成建设，对“委托私人经营”的具体管理方式无明确细则，存在监管漏洞。
陆丰市国土局
陆丰市国土局执法监察林大队长表示，安福公墓分两期申请使用林地，第一期1.7公顷、第二期6.71公顷，均获省、市林业部门批准，但未办理正式用地手续，属于“未批先用”；已依法下发《责令停止国土资源违法行为通知书》，并按“每平方米1元”的标准罚款8万余元，强调“该罚款标准符合相关规定，一般耕地罚款也仅为每平方米5元”。
案件调查
2013年4月3日，陆丰市警方以涉嫌非法占用农用地罪，对林耀昌依法立案侦查。同时，经陆丰市纪委常委会审议并报请市委同意，对该案牵涉的多名公职人员启动问责立案，涵盖潭西镇党委历任书记、镇政府历任镇长，以及陆丰市民政局原局长、原分管殡葬工作副局长和现任局长等相关领导干部。同年4月14日，陆丰警方对林耀昌发出“网上追逃令”。7月16日，网上追逃3个多月的林耀昌被警方正式抓捕归案。7月23日，该案移送汕尾市公安局治安巡警支队侦办，案件尚在进一步侦查中，时任潭西镇党委副书记、镇长陈建钢等多名官员被立案查处。
案件审理
2013年12月，经广东省银监局、广东省农信社初步核查，确认“坟爷”林耀昌关联贷款金额达6800万元；此后，举报人林键国持续向有关部门反映，举报林耀昌勾结他人，涉嫌以公司名义通过高估抵押物价值的方式骗取贷款。
2014年8月21日，林耀昌因拖欠当地农村信用社巨额贷款且逾期未还，被提起诉讼。汕尾市陆丰法院在东莞市第二看守所对该案开庭审理，庭审中双方当事人就案件事实、证据及标的均无异议，林耀昌亦认可其提供的相关担保。
举报人林键国发现林耀昌伙同他人涉嫌骗贷近亿元的新线索，向广东省有关部门举报，汕尾市银监分局已回函告知该举报已被受理。2014年11月5日，东莞第二市区检察院向媒体出具正式答复函，明确应当以非法占用农地罪追究林耀昌刑事责任，且已向东莞市第二法院提起公诉；同时指出，林耀昌之兄林某忠犯罪情节轻微，依法决定对其不起诉。
“坟爷”案一审
2015年1月13日上午10点，陆丰“坟爷”案庭审在东莞牛山审判楼一楼大审判庭进行。公诉机关认为，林耀昌违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。针对公诉机关的指控，林耀昌认为其不构成非法占用农用地，拒绝认罪。他认为公墓园项目属于省民政厅鼓励支持的项目，征地用地的主体是政府，他只是受政府委托实施项目，在做一件好事。土地的审批存在问题，是陆丰市国土局不作为造成，政府在推卸责任。
“坟爷”案二审
2015年9月17日，林耀昌在东莞市第二人民法院接受第二次公开审理，此次被公诉机关追加指控行贿罪。公诉机关指控，2013年4月，林耀昌因涉嫌非法占用农地罪被陆丰市公安局立案侦查，随后找到好友吴某，请其出面联系时任陆丰市公安局局长陈俊鹏说情，请求从轻处理。吴某应允后，二人商议由吴某约见陈俊鹏，伺机求情。当日，林耀昌将20万元现金交给吴某，委托其转交陈俊鹏。下午陈俊鹏应约至览表村与吴某见面，吴某为林耀昌说情，陈俊鹏离开时，吴某将该20万元放入其汽车后备厢。
庭审中，林耀昌对行贿罪指控当庭认罪，承认向陈俊鹏赠送20万元现金，但辩称并未谋取不正当利益。他称自己被立案侦查系遭诬告陷害，此前并不认识陈俊鹏，送钱是为解释事件原委及未经询问即被罢免人大代表一事，且送钱后陈俊鹏未提供任何帮助，十多天后自己反而被通缉。
庭审核心争议聚焦于林耀昌是否具有自首情节。林耀昌主张，自己在行贿案立案前十个月，接受中山市人民检察院询问时便主动交代了相关情况，当时侦查机关尚未掌握该行贿事实；但公诉机关反驳称，林耀昌是在侦查机关已掌握部分事实后才予以交代，并出示了侦查机关的说明书作为佐证，证实其交代前侦查机关已获取相关证据。
庭审结束后，林耀昌接受记者采访时，仍坚持送钱初衷是 “解释情况”—— 他表示被立案侦查期间，曾通过政府及公安机关反映意见但未被采纳，才想到找陈俊鹏当面说清。
一审宣判
2015年12月31日下午，东莞市第二法院对林耀昌非法占用农用地罪、行贿罪一案作出一审公开宣判。法院审理查明，陆丰市潭西镇安福公益墓园违反土地管理相关法规，未批先建、非法占用林地且改变土地用途，数量较大并造成林地大量毁坏，林耀昌作为该墓园直接负责的主管人员，其行为已构成非法占用农用地罪；同时，林耀昌为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，情节严重，亦构成行贿罪。鉴于林耀昌在被追诉前主动交代行贿行为，依法可对其行贿罪从轻减轻处罚。
法院一审判决，以非法占用农用地罪判处林耀昌有期徒刑二年六个月，并处罚金5万元；以行贿罪判处其有期徒刑三年；数罪并罚，决定执行有期徒刑五年，并处罚金5万元。宣判后，林耀昌对一审判决不服，明确提出上诉。
2016年11月，林耀昌因非法占用农用地罪、行贿罪两罪并罚，经东莞市中级人民法院判决，获刑4年有期徒刑，并处人民币5万元罚金。同年12月，林键国再度举报林耀昌涉嫌巨额贷款诈骗。2019年10月，汕尾市中级人民法院认定林耀昌犯贷款诈骗罪，判处其无期徒刑。林耀昌对该判决不服并提起上诉，而林键国则继续举报，称林耀昌仍存在未被追究的“漏罪”。
重审判决
2020年10月28日，广东省高级人民法院裁定将林耀昌案发回重新审理。2023年5月，汕尾市中级人民法院就林耀昌相关案件作出重审一审宣判，其罪名由贷款诈骗罪变更为骗取贷款罪，量刑亦从无期徒刑调整为6年有期徒刑。2023年9月19日，林耀昌刑满释放。但仅仅出狱23日，他又因涉嫌故意伤害罪被汕尾市公安局带走调查。
再上法庭
2025年1月，陆丰市人民检察院以林耀昌涉嫌聚众斗殴罪、寻衅滋事罪、非法倒卖土地使用权罪为由，将该案移送陆丰市人民法院审查起诉。同年5月底，广东省高级人民法院指定由惠州市惠城区人民法院对该案进行审理。
2026年4月28日上午9时30分，广东“坟爷”林耀昌旧案追诉暨涉多项罪名案，在惠州市惠城区人民法院公开开庭审理。据庭审参与者透露，本次庭审时长约6小时，于当日下午4时落幕。庭审中，林耀昌对检察机关指控的“聚众斗殴罪”与“寻衅滋事罪”均当庭予以否认，该案将依法择期宣判。
广东省惠州市惠城区人民检察院出具的起诉书显示：被告人林耀昌纠集他人持械参与聚众斗殴，且存在强拿硬要他人财物的行为，情节已达严重标准。其行为分别触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十二条第一款、第二百九十三条第一款第三项，经查犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以聚众斗殴罪、寻衅滋事罪追究其刑事责任。
参考资料 >
广东“坟爷”案昨日开庭：两名被告人对两项指控不认罪，法院将择期宣判.百家号.2026-04-29
「追踪」涉嫌故意伤害罪，广东“坟爷”林耀昌出狱23天再被警方带走.百家号.2026-04-29
广东“坟爷”事件民政局长等7名官员被立案.长江网.2026-04-29
广东“坟爷”事件民政局长等7名官员被立案.长江网.2026-04-29
广东陆丰“坟爷”因涉嫌犯罪被罢免人大代表职务.映象网.2026-04-29
被控非法占用农地 陆丰“坟爷”受审.人民网.2026-04-29
陆丰“坟爷”案二审开庭 林耀昌被追加行贿罪.今日头条.2026-04-29
广东陆丰"坟爷"案一审宣判 两罪领刑五年罚金5万.新浪财经.2026-04-29
涉嫌两罪广东“坟爷”再上法庭：庭审6小时，其否认所有指控.界面新闻.2026-04-29
涉嫌两罪广东“坟爷”再上法庭：庭审6小时，其否认所有指控.百家号.2026-04-29
广东“坟爷”举报者住宅玻璃被弹珠击穿 疑遭报复.中国新闻网.2026-04-29
广东“坟爷”欠巨额贷款逾期未还一案在看守所开庭.中国新闻网.2026-04-29